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永州新起航丨改革潮头看永州 “减负增效”赋能乡村振兴
发布时间:2020-12-24 14:39:34 来源:湖南日报·新湖南客户端 编辑:yzwenming 胜博发胜博发

  湖南日报·新湖南客户端通讯员 欧春涛

  “今年,永州经受住了统筹疫情防控和经济社会发展的严峻考验,基层干部功不可没,有改革之功!”12月4日,省第三方评估组对胜博发:“减轻基层负担与调动基层干部积极性相结合的体制机制”改革试点工作作出中期评价。

  基层是社会主义的根基,稳定基层基础是“国之大者”。当前,永州正以磅礴之势强力推进基层减负增效改革试点走深走实,为乡村振兴蓄势赋能。

  改革谋篇有“芯”

  党中央高度重视基层减负,决定将2019年作为“基层减负年”。这年4月,省委深改委把“减轻基层负担与调动基层干部积极性相结合的体制机制”改革试点重任交与永州。

  “永州发展瓶颈在基层,希望也在基层。”面对期许, 胜博发:委常委会提出“三级书记抓减负”。胜博发:委书记、市委深改委主任严华亲自牵头总抓,一年多时间走遍了全市181个乡镇(街道),为基层改革探路。随之,各级领导带着干,既当改革的促进派,又当改革的实干家;基层干部配合干,既“顺势而上”,又“顶风突围”,直击改革的难点、痛点、堵点。

  不谋全局者,不足谋一域。针对以前改革设计“碎片化”、改革推进“被动化”、改革成效“应急化”等问题,市委按照“分块探索、协同推进、系统集成”的思路实施改革试点,围绕健全“减负降压、政务服务、正向激励、容错纠错、基层治理”五大机制排兵布阵。

  坚持系统观念,注重改革的协同性。把“架天线”与“接地气”有机融合起来,不仅有自上而下的“创造性落实”,也有自下而上的“摸着石头过河”。小智治事,大智治制。在二者结合时,还充分考虑处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、胆子要大和步子要稳的关系等关键环节。例如,零陵区推出正向激励三十条,既聚焦基层干部“不会干、不愿干、不敢干”的痛点,又锚定发展动力不强的病灶,提出精准施治的良方。

  坚持问题导向,注重改革的人民性。人民有所呼,改革有所应。坚持将群众所盼与基层所需有机结合起来,把为人民群众带来实实在在的获得感作为改革的价值取向,着力破解群众最关心最直接最现实的利益问题,使改革成果获认同、推得开。“通过改革,各类事项环节压缩率50%以上,审批事项时限减少率60%以上,真正方便了人民群众。” 蓝山县行政审批服务局党组书记李先志介绍说,该县深入推进行政许可权相对集中改革,推行乡镇、村(社区)直审办结机制,实现“一枚印章管审批”,解决了群众来回折腾之痛。

  坚持发展理念,注重改革的长期性。坚持边试点、边总结、边推广,对试点实践进行理论总结,对局部探索和零散经验进行系统集成,对各领域、各方面的做法进行概括提炼,以制度形式固化试点成果。目前,全市已出台制度文件81个,一批试点县区典型做法在非试点县区创造性推广,一批典型做法上升为全市性的制度设计,力求经验可复制可推广。

  此次改革出台的“1+X”方案体系和推出的100余项举措,构建起了立体式的改革矩阵。“市委推出的每一项改革既符合上级要求,又符合地方需求;既根植基层,又超越地域;既具开创性,又具规律性。”市委改革办专职副主任李爱玲如此概述永州改革内核。

  决心所至,改革所向。本轮改革既显决心,又见格局。

  改革举措有“料”

  日前,笔者在江华瑶族自治县河路口镇调研时发现,多名干部由于能力突出被破格重用,另外一人却因本领恐慌辞职下岗。该镇党委书记屈茂军说:“松绑的是形式主义束缚,拧紧的是实干担当状态,如今基层干部更有奔头了!”

  惟改革者进,惟改革者强。在改革试点中,市委始终坚持赋能与减负结合、激励与约束并重,从减负降压增效的“根子”上抓起、改起,充分激发基层干部的内生动力。

  做“减法”减负,为基层干部松绑。减“痕”,把基层干部从档案整理、案牍劳形中解放出来;减“查”,把不必要的评比检查、重复检查、突击检查、高频次检查降下来;降“压”,把过多的一票否决、排名通报统统清理掉。今年,全市持续开展对形式主义官僚主义六大突出问题专项整治,1至10月,共查处问题116个、处理176人,党纪政务处分63人。制定全市性重要会议、重要活动、党内规范性文件、市级层面督查检查考核事项以及应当向市委报告的重点事项等“五张清单”,以市委、市政府名义发文个数、开会次数、督查事项在去年大幅下降的基础上,同比再下降37.9%、30.9%、10.3%。

  做“加法”增劲,为基层干部加油。注重政策融合,增加基层工作人员数量,提高基层干部素质,畅通基层干部出路;推出政策激励,增加村级组织工作经费,增加基层工作人员绩效,夯实基础保障;派发“政策红包”,增强基层话语权,让基层干部有职、有权开展工作。去年,市委从优秀村(社区)党组织书记、大学生村官、乡镇(街道)事业编制人员和选调生中择优选拔乡镇(街道)领导班子成员89名。宁远、零陵、江华试行乡镇工作专项补贴制度,实现乡镇干部收入比县区直机关人员高13%—15%,让广大乡镇干部享受到实实在在的“政策红利”。

  做“乘法”赋能,为基层干部助力。坚持从基层干部最关注的事改起,从满足干部的内心需求改起,从激发干部的初心使命改起,推动人往基层走、劲往基层使、事在基层办。以“下放基层最需要的权力”为导向,在全省率先落地实施省政府公布的210项“一件事一次办”改革,率先探索推行领照即开业、交房即交证、交地即开工的“三即”承诺制试点,我市获评全省真抓实干“一件事一次办”和商事制度改革成效明显的市。祁阳县赋予镇(街道)经济社会管理权限170项,下沉有关行政权力事项105项,其中赋予行政管理体制改革试点黎家坪镇政府用地、财税、户籍管理、行政审批等方面的经济社会管理权限,去年该镇GDP总量达18.6亿元。

  做“除法”清尘,为基层干部护航。建立健全容错纠错清单,明确了在改革创新、信访维稳等17个方面可以容错纠错的具体情形。为防止无效函询增加干部心理负担,明确了六种不再函询的具体情形,去年以来,市本级取消函询20人次。规范澄清正名方式,明确了向个人出具结论、向所在单位党组织或人社部门反馈等四种正名方式,为185名受到错告诬告的干部澄清正名。今年,市委进一步完善集中排查诬告陷害典型案件工作机制,建成全市统一的检举控告平台,给敢于担当的干部吃下了“定心丸”。问卷调查显示,当前我市绝大多数基层干部愿意扎根基层。

  “不比轰轰烈烈的大场面,比攻坚克难的战斗力;不比谁会开得最快、材料报得最早,比谁对中央精神吃得更透、把得更准;不比谁的口号响、调门高,比谁的工作载体实、方法新”的正确减负观,正在永州大地加速形成。困扰26年之久的中心城区宋家洲避险搬迁“老大难”问题迎刃而解,道县陈树湘烈士纪念馆从荒芜之地建设成全省党性教育基地仅用了短短的5个月,真实展现了基层干部奋发进取的精气神。

  改革创新有“招”

  “我们利用新的基层综合治理平台,可每年发现各类问题事件7万多件,成功处置率达98%以上。”日前,零陵区政法委书记唐会国展示的改革成绩单引人注目。

  零陵区不断完善城乡网格化服务管理体系,全面推行“1+N”组团式服务,将22个职能部门的300多名工作人员下沉到社区、责任到网格。这种“党建大统筹、区域大网格、部门大联动”和“民事民议、民事民办、民事民管”模式,让辖区居民尝到了甜头。目前,该区已建立500多个网格微信群,吸纳全区近90%的居民入群,可零时空享受“微服务”。

  “改”呈于形而凝于神,“革”不只破亦在于立。在推进基层减负增效改革中,我市积极探索新思路、新渠道、新模式,推动基层治理“脱虚向实”,不断持续释放示范效应和治理效能。

  持续“补脑”,让基层强起来。全面加强乡镇街道党校建设,目前全市181个乡镇(街道)挂牌成立基层党校,2700多个村设立教学点。深入实施村(社区)党组织带头人整体优化提升行动,落实村(社区)党组织书记县级备案管理制度,调整不称职村干部44名,村主干“一肩挑”比例达86.1%。推进“党建+新型职业农民培育”工程,累计培训新型职业农民近3.7万人。

  持续“健体”,让基层活起来。出台《胜博发娱乐:强化农村党建网格化管理的若干措施》等,在农村全面推行“村到组、组到户、户到人”的网格化治理模式,设立网格41168个,配备网格员10.16万名,为群众办实事54.79万件,推动实现“党员服务在群众中、群众受益在网格内”。江华县依托县、乡镇、村(社区)三级微信矩阵群,搭建起“心连心”网上群众工作平台,诉求处理办结率达95%,群众满意率达99%。祁阳县深入推进“以村为主”的乡村治理机制,使村民自治回归本位,实现了村党组织“由弱到强”、集体经济“由小到大”、社会治安“由乱到治”的转变。

  持续“补钙”,让基层富起来。出台《胜博发娱乐:深化党建引领推动村级集体经济发展的若干措施》等,在362个村开展“三变”改革试点,打造100个贫困村集体经济示范点,全市年收入5万元以上的村达77.5%。在全省率先推行“供销惠万家”工程,以示范引领改革创新,今年已完成线上线下销售额16.39亿元,流转土地28.56万亩。江永县创新“235”模式,“互联网+”基层服务向村级延伸,今年疫情期间为改革试点村销售滞销农产品近亿元。“‘互联网快车’成功帮助400多名贫困户走上致富路。”江永县潇浦镇和兴村村民葛小梅不仅依托基层服务村级平台实现年线上销售额600多万元,还带领村民共同发财。

  基层改革深藏着推动社会点滴进步的不竭力量。全市基层干部经过改革洗礼正成为一团熊熊燃烧的火把,在永州发展道路上发出灼热的光,照亮前行的路……

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